Спасение генплана – дело рук утопивших
Политическое обострение вокруг генплана Новосибирска может привести к скоропостижному принятию документа в том виде, в каком он был снят с рассмотрения. Исправления могут пытаться вносить нормативными актами меньшей значимости.
У принятия генплана в обновлённом виде должно было быть много лоббистов. Недаром же мэрия так упорно трудилась над документом более полутора лет. Свою лепту внесли федеральные и областные министерства. Под изменения, заложенные в генплане, были спланированы многие строительные проекты. Немногочисленная оппозиция в горсовете и часть общественности уже не должны были помешать утверждению столь долго вызревавшего проекта.
В итоге план рассыпался от одного щелчка. Не оказалось единства внутри строительного лобби, но это полдела. Показательней противоречия, вскрывшиеся в новосибирской власти.
Анализ событий, повлёкших срыв принятия генплана, может привести к выводу, будто всё затевалось в интересах депутата заксобрания Алексея Андреева, обиженного на бывших партнёров и решившего свести счёты с владельцами жилого комплекса «Флора и фауна», которые якобы нацелились застроить ещё около 20 га на Дачном шоссе. Во всяком случае, в обновлённом генплане соответствующий участок территории бывшего санатория был зонирован под многоквартирные дома.
Под эгидой заступничества за Заельцовский бор заксобрание официально обратилось к городским властям с просьбой защитить лёгкие города от многоэтажной застройки. Губернатор Андрей Травников воздержался от комментариев к ситуации, но неофициально поддержал позицию областных депутатов. Неожиданно с ней согласился и мэр Анатолий Локоть, снявший вопрос о генплане.
До последнего застройщики не верили в такой поворот. Изменение проекта генплана на этой стадии означает возвращение к началу процесса, с публичными слушаниями и прочими нудными препонами. Работа в лучшем случае на полгода. А в «умелых» руках чиновников может затянуться и на год. В одночасье СМИ наводнились статьями о том, какие тяжкие последствия для строительной отрасли повлечёт такое развитие событий. Мобилизуйся застройщики пораньше – глядишь, сложилось бы по-другому. Но развитие событий выглядело, как будто игроки в покер взялись задирать ставки без сильных карт, рассчитывая, что противник спасует. Выиграл ли кто-то в итоге?
3 декабря накануне сессии горсовета на заседание городской фракции «Единой России» пришёл первый вице-спикер заксобрания Андрей Панфёров с предложением к однопартийцам всё же настоять на принятии генплана, изменив его лишь в части зонирования Заельцовского бора. Депутаты горсовета пояснили ему, что такое решение юридически невозможно, а заодно высказали претензии по поводу откровенного наезда со стороны областных товарищей. В моменте заксобрание действительно получило хороший пиар, выступив в роли защитника лесов. И действительно, эффект был достигнут за счёт будто бы бездействующих депутатов горсовета, которые без подсказки свыше не догадались бы позаботиться о зелёных лёгких Новосибирска. А большинство в горсовете, напомним, представляют единороссы. Как и в заксобрании.
Обозначив мнение по Заельцовскому бору, областной парламент не согласился с ответственностью за срыв принятия генплана. На сессию 4 декабря Панфёров прибыл с новым запалом и взялся убеждать уже весь горсовет скорейшим образом принять документ. Первый вице-спикер уточнил, что заксобрание поставило вопрос всего лишь о 20 га земли, и это не повод «генеральный план фактически на год переносить и дорабатывать». «Зачем ставить под угрозу вопросы жилищного строительства и строительные сообщества?», – вопрошал Панфёров депутатов. И даже пригрозил, что заксобрание может взять на себя ответственность за строительный комплекс Новосибирска и привёл в пример ситуацию в Новосибирском районе, где область взяла на себя полномочия по решению земельных вопросов.
Панфёров не уложился с выступлением в 5 минут по регламенту. Спикер Дмитрий Асанцев добавил ему минуту, но в продлении спича отказал. Депутаты-единороссы не скрывали раздражения от речи однопартийца из заксобрания, Панфёров ушёл с сессии, попеняв на нежелание дослушать его доводы, и в целом расклад порадовал несистемную оппозицию, которая в любом случае вряд ли поддержала бы генплан.
В сухом остатке руководство заксобрания публично заняло позицию, что будто бы вовсе не против, а обеими руками за принятие генплана. Мэр, который должен был больше других ратовать за генплан, слил вопрос и не хочет к нему возвращаться. А большинство в горсовете вольно или невольно поддержало отложение генплана, поскольку в моменте других достойных вариантов выйти из сложной ситуации с сохранением лица не нашлось. После сессии коммунисты ввязались в борьбу за доминирование в пиаре вокруг темы: вице-спикер горсовета от КПРФ Антон Тыртышный в соцсетях предположил, будто происходящее это спланированная провокация областных властей против мэрии, затеянная, чтобы лишить город возможности распоряжаться землёй.
В итоге из-за генплана наметились явные конфликты между областной и городской властью. Комментаторы зашумели о новой трещине в пакте Травникова-Локтя. Единороссы заксобрания и горсовета показали неспособность договориться внутрипартийно и довели дело до публичного обмена нелюбезностями в прессе. Обострилась ситуация и внутри мэрии: отнюдь не на пустом месте 1 декабря подал в отставку начальник главного управления архитектуры и градостроительства Виталий Столбов. Увольняющийся чиновник связал своё решение с событиями вокруг проекта генплана. По состоянию на 4 декабря вице-мэр Алексей Кондратьев не согласовал заявление Столбова и последний, по-видимому, чтобы сжечь мосты, опубликовал информацию об уходе в соцсетях, вызвав бурное обсуждение с участием депутатов и общественников.
Перечисляя линии напряжения, мы сейчас даже не говорим о паникующих застройщиках. В том числе, лично или опосредованно представленных в заксобрании и горсовете. Очевидно, что строительное лобби упустило ситуацию с генпланом, недооценив риски. И сейчас вослед событиям давит на все педали, чтобы вернуть их в плановое русло.
Конфликтные узлы могут разрастаться, но не понятно, кто станет бенефициаром эскалации. В непубличном режиме чиновники и политики пытаются найти выход из тупика, в который завела внезапная конфронтация. Обсуждаемый вариант – всё же попробовать принять на последней в 2020 году сессии горсовета 23 декабря генплан в нынешнем виде. А зонирование спорного участка на Дачном шоссе изменить в Правилах землепользования и застройки. Дополнительной страховкой может стать заявление владельца участка с просьбой о перезонировании земли для индивидуальной многоэтажной застройки. На брифинге 10 декабря Локоть сообщил, что в 2020 году вносить генплан уже не собирается. Но на ситуацию может повлиять новое обращения заксобрания, которое могло бы снять напряжение и посодействовать принятию документа. Такой вариант тоже обсуждается. Областные парламентарии соберутся на сессию 17 декабря. Переговорщики осторожно двигаются по зыбкой почве. Любое обострение может похоронить надежду на скорое принятие документа.
На самом деле нынешнего «карибского кризиса» можно было избежать, если бы городские власти решили принять генплан на сессии 4 декабря, просто приняв к сведению обращение заксобрания. Но теперь Локтя будто упрашивают со всех сторон проявить характер и волю. Одни считают, что такой расклад на пользу градоначальнику, другие – что история ослабила позиции мэра. Если генплан скоренько примут в нынешнем виде, а дальше будут корректировать через ПЗЗ и правила планировки, ситуация мало изменится по сравнению с происходящим в последние годы. Действующая версия генплана считается устаревшей, поэтому чиновники с депутатами вовсю корректировали её изменением зонирования в правилах ради конкретных проектов застройщиков. По закону всё должно быть как в генплане, а ПЗЗ и ПП – второстепенные документы. Если новый генплан с момента принятия начнут корректировать так же, как старый, в развитии отрасли ничего не изменится к лучшему. А девелоперы проектов, запущенных на основе подобных корректировок, как и согласующие чиновники, будут в зоне риска вмешательства правоохранительных органов, уже наказывавших за решения, противоречащие генплану.